第三九零章 君权与相权

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“中旨”是现代意义上的不合法文件。票拟本来就不是圣旨合法与否的必要条件，圣旨和皇帝的意志本来就是法律。

拒绝执行的官员实际上就是在抗旨。那时候的大学士，相当于官僚体系的代表和领袖，他们不票拟的做法，是表示官僚体系不支持皇帝的决定。

这种情况说明皇权和文官集团没有达成一致意见，而皇帝又想要强行推动自己想干的事情。

在官僚体系和文官集团不断膨胀的情况下，官僚体系在用拒绝执行的方式对抗皇权。

不票拟就是官僚体系首领向外发出的信号，意思相当于对着所有得官员们喊话：“大家都不准按照皇帝说的办，谁去给皇帝办事，以后有你好果子吃！”下级官员们不执行的原因，其实是担心以后会被官僚体系排挤，而不是说圣旨不合法。

如果皇帝有自己能够完全控制的下属，如果皇帝掌控者能够独立贯彻自己意志的执行力量，根本就不会在意圣旨有没有票拟。

世祖皇帝掌权的过程，就是重新建立自己班底的过程，也直接打碎了所谓的票拟惯例。

作为皇帝的朱简炎，以及当过皇帝的朱仲梁，都比臣子们对相权更加的敏感。

所以意识到这个问题自后，他们很快就做出了决定。设立中央朝廷分管九卿的同时，必须调整和明确九卿们的决策范围。

九卿仍然只能是某一个范围的决策者，并且不是最终决策者。宗伯相当于仁武朝之前的礼部尚书，只管文化、礼仪、教育，冢宰相当于以前的吏部尚书，只管官僚体系建设，司马相当于以前的兵部尚书，只管军事预算，军事建设放在都督府。

司徒管财政和税收，司空管工业和建设，司寇主管法治建设等等。最终大体上还是按照朱仲梁的思路，基本上按照传统的九卿的职责去做了分配。

同时根据实际情况做了调整，例如把民政从管财政的司徒身上了下来，分给太保管。

与此同时，九卿也不能是大