第十节 权力博弈

立政事堂。唐高宗永淳二年七月，中书令裴炎奏请将政事堂移于中书省。唐玄宗开元二十一年，中书令张说改政事堂为中书门下，其政事印改为中书门下印。如此，中书在三省中取得了独尊地位，权力极大。唐玄宗很快就意识到这一问题，遂于开元二十六年（738年）别建学士院于翰林院之南，并改翰林供奉为翰林学士，目的即在于分割中书草诏权，对外则宣称“万枢委积，诏敕文诰悉由中书”“中书务剧，文书多壅滞”。

安史之乱后，历任皇帝皆猜忌重臣，翰林学士参与政务的程度进一步加深。如唐德宗信用翰林学士陆贽，“虽有宰臣，而谋猷参决，多出于（陆）贽，故当时目为‘内相’”。到唐顺宗即位，以王叔文、王伾为核心的翰林学士院更是成为大唐决策中心，“事下翰林，（王）叔文定可否，宣于中书，俾执宜承奏于外”，宰相成为虚设。

再说由宦官担任的枢密使。翰林虽有权侔宰相之势，但其只是顾问侍从身份。中唐以后，中央朝廷重大决策都是通过延英奏对，参与者有宰相、朝官、神策军中尉以及枢密使，翰林学士并无资格。即便从顾问身份而论，宦官担任的枢密使常伴皇帝左右，随时可以就皇帝的垂询发表意见，对重大决策的影响显然要比翰林大得多。

枢密使置于唐代宗在位期间，是唐代宗为分另一大宦官鱼朝恩之权而设。枢密使的主要职责，一是向宰相传宣皇帝旨意，向皇帝进呈宰臣奏状，充当皇帝与宰相的中介。二是草拟内状文书，因而枢密使要干涉朝政，须得利用制度上的缺环，通过中书主书，其人本身并不与宰相构成平等的关系。然经唐代宗、唐德宗二朝，相权被翰林所分，枢密使不必再依附宰相，兼之有宦官统领的神策军做后盾，开始显出独立的政治地位。

综上所述，除了外朝宰相、内朝宦官外，尚有第三股势力，这些人多是因一技之长而被皇帝宠信者，时人称之为“近倖”，唐顺宗时期的王叔文集团便属于此类。

起初，皇帝利用宦官来加强皇权，当宦官自成政治